“两非”即非主业、非优势业务，“两资”即低效资产、无效资产。处置“两非”“两资”，是国有企业优化资源配置、防范化解重大风险、实现高质量发展的重要抓手，也是深化国企改革、提升核心竞争力的关键举措。
近年来，酒钢集团公司深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，坚持底线思维，强化忧患意识，把“两非”企业剥离与“两资”盘活作为关系发展全局的硬任务，创新构建多部门联动“绿色通道”，推动跨部门、跨层级高效协同，在“两非”“两资”处置出清方面取得积极成效。2022年以来，集团公司累计清退注销各级“两非”企业30余户，处置低效无效资产及解决历史遗留问题160余项，为企业聚焦主责主业、轻装上阵奠定了坚实基础。
PART 01
高位推动、闭环管理 构建协同攻坚的体制机制
“两非”“两资”处置涉及面广、政策性强、利益关系复杂，单靠某个部门“单兵作战”难以奏效。酒钢集团公司从战略层面统筹谋划，建立起上下贯通的组织体系和运行机制。
——强化组织领导，建立高位推动的联动指挥体系。酒钢集团公司层面成立解决历史遗留问题工作领导小组，统筹战略、财务、法律等多方力量，对全集团范围内历史遗留问题进行全面摸排梳理，制定逐级定责、压茬推进的攻坚计划，形成“大协同”工作格局。建立由集团公司分管领导督导落实、职能部门牵头推进、责任单位一把手负责的三级联动机制，分管领导靠前指挥，定期召集相关部门会商研究，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大难题亲自督办。资产处置主管部门负责统筹协调与考核督导，各归口职能部门开展专业指导与进度管控，各一级子公司负责资源协调与督促落实，资产持有单位作为责任主体具体推进处置操作。
——健全工作机制，打造高效顺畅的快速决策通道。针对处置工作中决策流程繁杂、部门意见不一、协调难度大等顽疾，酒钢集团公司持续健全完善工作机制，打通快速决策“绿色通道”。分管领导定期主持召开工作例会，相关职能部门和责任单位总结前期工作进展，查找存在问题、提出对策措施，发掘工作亮点、推广先进经验，部署后续重点任务，有效破解一批跨部门、跨层级协调难题。针对每一项具体问题，由责任单位厘清成因、提出方案，集团公司分管领导召集相关职能部门专题会商，研究存在的难点、堵点、痛点，找准突破点，形成处置建议，为科学决策提供依据。实行“任务上墙、挂图作战”，采取“一事一表、一表一签、逐项销号”的方式，将工作任务清单化、责任具体化，实时掌握工作进展。
——压实工作责任，形成齐抓共管的执行落实闭环。为防止多部门联动流于形式、出现推诿扯皮的现象，酒钢集团公司多措并举压实责任链条，构建全链条闭环管理体系。建立“牵头部门主推、配合部门主战、责任单位主办”的协同机制：资产处置主管部门牵头负责注销清算程序，法务部门全程提供诉讼支持，财务部门把好税务清算关，责任单位落实具体操作，各部门在“绿色通道”中并联推进、无缝衔接，最大限度压缩流程运转时间。
针对历史原因复杂、推进难度大、涉及金额大等“硬骨头”项目，酒钢集团公司成立集团层面工作专班，集全公司之力包抓落实，力求实效，确保重点难点问题不搁置、不拖延。将“两非”“两资”处置任务纳入相关单位年度经营计划，建立“重奖轻罚”的激励约束机制，依据考评结果刚性兑现。近年来，集团公司对成效突出、收益明显的项目兑现奖励共计400余万元，对未按计划完成处置的任务落实专项考核，充分激发各方工作主动性和积极性。
PART 02
依法合规、分类施策 提升资产处置的质量效益
在加快处置进度的同时，酒钢集团公司始终将依法合规作为工作的生命线，坚持分类精准施策，确保处置工作经得起历史检验，实现国有资产保值增值。
——坚持依法合规，筑牢全过程的风险防控屏障。酒钢集团公司坚决防止因追求速度而忽视规范、因程序简化而留下隐患。建立“多部门联审”与“法务审查”机制，法务部门介入每一处置项目，对合同、权属、诉讼等关键环节进行全面审查，扫清法律障碍，确保处置手段依法合规、资产权属清晰。资产管理部门严格做好审计评估，充分发挥外聘评估专家作用，把好问题资产的关口，确保定价公允合理，防止国有资产流失。相关职能部门联合把关，保障信息披露真实准确、转让程序完整合规。
——坚持分类施策，提升资产价值实现能力。在具体处置实践中，酒钢集团公司按照“清理处置一批、重组盘活一批、创新发展一批”的工作思路，逐项深入研究，建立分类处置清单，精准匹配处置方式。针对公开转让项目，组织多层次、多方向、多渠道推介工作，广泛征集意向方，确保公开转让过程公开透明、充分竞争，提升溢价空间和收益水平。针对招商引资项目，按照“信誉好、资质全、业绩优、抗风险能力强、产业耦合度高”的要求遴选合作方，扎实做好尽职调查。在此基础上，集团公司加大专业培训力度，确保各项任务负责人及相关人员熟悉国资监管要求、资产评估程序、公开交易规则等基本知识，保证解决方式依法合规、操作规范有序。
PART 03
协同发力、常态长效 改革成效持续释放
“两非”“两资”处置的深入推进，为酒钢集团公司聚焦主责主业腾出了资源空间。非主业、非优势业务和低效无效资产的清理退出，使有限资源更加集中地配置到钢铁、有色、电力能源等核心产业……近年来，集团公司大力推进内部业务相近、产业同质的子企业整合，工程建设、商贸物流、房产租赁等板块经过重组融合，资源配置效率显著提升。兰州长虹公司、丝路宏聚公司等企业依托专业化整合，营收与利润实现双提升；生产性服务业整合后，物流周转效率提高15%，机械加工业务成本下降12%。在巩固传统产业优势的同时，集团公司积极布局新质生产力，深入实施“6+1”行动，完成氢、钒、镁等领域的前瞻性研究。
截至目前，酒钢集团公司以吸收合并、清算注销等手段推动多户企业退出市场，完成“僵尸企业”工商注销。五举煤矿依托混改于2023年投产，北京紫轩PARK闲置十年后成功实现租赁，文庭雅苑项目已全面开盘销售，一批长期闲置资产焕发新生。
改革成效在经营数据上得到充分印证。今年上半年，酒钢集团公司营业收入、工业产值同步稳步提升，利润总额同比大幅增长，经营业绩创历史同期最优水平。“瘦身”与“健体”同步推进，企业在卸下历史包袱的同时，核心竞争力进一步增强。
下一步，酒钢集团公司将持续完善多部门协同联动工作机制，综合运用吸收合并、清算注销、股权转让、破产清算等多种方式，有序退出“两非”问题企业，精简公司法人户数。同时强化资产全生命周期管理，实时跟踪资产运行状态，及时优化资源配置，重点化解存量、严控增量，不断提高国有资本配置效率，为企业高质量发展注入新动能。（殷艺 房学威）
