近年来，国家有关部门出台了一系列政策措施，在大力推进钢铁行业供给侧结构性改革、加强矿产资源供应保障、加快行业绿色低碳转型和高质量发展等方面取得了积极成效，钢铁行业运行总体保持平稳。当前，我国钢铁行业正面临新的内外部发展环境，钢材需求减弱，企业生产经营面临一定困难。
近日，七部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案》（以下简称《方案》），着重从供需两端发力，坚持优化供给与扩大需求相结合、立足当前和着眼长远相结合、市场主导与政府引导相结合，统筹兼顾了供给与需求、当前与长远、市场与政府之间的关系。
五个维度明确今明两年发展目标
国家统计局数据显示，今年前7个月，黑色金属冶炼和压延加工业固定资产投资同比持平，工业增加值同比增长6.7%，利润总额同比大幅下降90.5%。
今年初以来，世界经济增长放缓，全球政治经济环境复杂多变，叠加国内房地产行业下行，下游市场需求增长乏力、预期不振，钢材价格震荡回落，行业盈利空间被大幅挤压。
基于当前钢铁行业发展形势，《方案》从供需、投资、效益、研发投入和工业增加值5个维度提出了今明两年钢铁行业稳增长主要目标：2023年，供需保持动态平衡，固定资产投资保持稳定增长，经济效益显著提升，研发投入力争达到1.5%，工业增加值增长3.5%左右；2024年，行业发展环境、产业结构进一步优化，高端化、智能化、绿色化水平不断提升，工业增加值增长4%以上。
四大行动助稳增长措施落地
围绕钢铁行业稳增长目标，《方案》提出了技术创新改造行动、钢材消费升级行动、供给能力提升行动和龙头企业培育行动这四大行动，着力推动12项具体举措落地生效。
技术创新为根本动力。为推动钢铁行业实现“双碳”目标，《方案》提出加大对氢冶金等低碳共性技术中试验证、产业化攻关的支持力度，对低碳前沿技术示范项目给予产能置换政策支持。针对电炉钢产量占比持续偏低的问题，综合考虑我国钢铁蓄积量和社会废钢资源产生量等积极因素，《方案》提出引导电炉钢有序发展，对全废钢电炉炼钢项目提供差别化产能置换、环保管理等政策支持，推动创建世界先进的电炉钢产业集群。
用好两个市场扩需求。扩大钢铁需求需要同时用好国内国际两个市场，一方面，开展钢铁与船舶、交通、建筑、能源、汽车、家电、农机、重型装备等重点用钢领域的上下游产需对接活动，积极拓展国内钢铁应用场景；另一方面，积极支持企业融入全球产业链供应链，引导钢铁产品、装备、技术、服务等协同走出去，积极拓展国际市场。
持续提升供给能力。一方面，深入推进原材料“三品”（增品种、提品质、创品牌）行动，建立健全关键领域钢铁新材料上下游合作机制，着重解决我国关键钢铁材料“卡脖子”问题。另一方面，提高铁素资源保障能力，加快国内重点铁矿项目开工投产、扩能扩产，确保合规矿企正常生产，重点解决国内铁矿石对外依存度持续偏高的问题；加强废钢资源回收利用，进一步完善废钢回收加工配送体系建设，推动扩大再生钢铁原料和优质炼焦煤资源进口，持续降低钢铁企业原燃料成本。
积极培育龙头企业。“十三五”以来，我国钢铁产业集中度持续提升，但与工业发达国家相比仍然明显偏低，《方案》提出，鼓励钢铁企业继续实施兼并重组。一方面，鼓励行业龙头企业实施兼并重组，建设世界一流超大型钢铁企业集团，实现做大做强；另一方面，支持在细分钢铁市场中具有主导权的专业化企业进一步整合资源，打造钢铁产业生态圈，实现做专做精。此外，对完成实质性兼并重组的钢铁企业，给予更大力度的产能置换政策支持。同时，要引导要素资源向优质企业集聚发展，支持有条件的地方聚焦钢铁领域开展先进制造业集群培育，做优产业发展生态，创建先进钢铁产业集群。
五项措施为稳增长保驾护航
为确保今明两年发展目标实现和四大行动落地见效，《方案》提出了巩固去产能成果、加大财税金融支持力度、加强要素保障、强化运行调度、加强宣传引导5项保障措施。
巩固去产能成果，为行业稳增长夯实基础。2016年—2018年，我国钢铁行业累计化解淘汰1.5亿吨以上粗钢产能，1.4亿吨“地条钢”产能被取缔，去产能工作成效显著。《方案》提出，持续巩固提升钢铁化解过剩产能工作成果，健全市场化、法治化化解过剩产能长效机制，再次重申严禁新增钢铁产能政策红线，保持了政策的连续性、稳定性和针对性。
加大财税金融政策支持力度，为钢企争取税收优惠和金融支持指明了方向。一是帮助钢铁企业用足用好研发费用加计扣除、节能减排、资源综合利用、高新技术企业所得税减免、增值税留抵退税等税收支持政策；二是要用足用好绿色金融、转型金融等金融支持政策，持续降低企业资金成本和资产负债率。
加强要素保障，为行业稳增长清除政策障碍。重点要清理针对钢铁行业的歧视性政策，对于低碳冶金、氢冶金、环保绩效达到A级且能效水平先进的电炉炼钢、承担关键技术攻关等符合高质量发展方向的钢铁项目不纳入“两高一资”项目管理；支持钢铁产能按市场化原则及产能置换要求进行自由转移，加快推进重大钢铁项目的产能置换、环评进度，落实原料用能和可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制政策。
强化运行调度，为行业稳增长抓重点、辨风险。既要加强苗头性问题预警和分析研判，做好政策储备，又要建立重点项目台账，定期调度项目建设进展和投产达产情况，梳理问题清单，加强协调，加快解决。
加强宣传引导，为行业稳增长发挥好示范引领作用。既要做好政策宣讲培训和政策解读活动，又要定期评估各项举措落实情况和实行效果，总结提炼和积极推广可借鉴的好经验、好做法。
总体而言，《方案》以推动钢铁行业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持目标导向、问题导向，从供需两端发力，着力稳运行、扩需求、促改革、强动能，为维护钢铁行业平稳运行制定了系统、全面的工作方案。（赵磊）
