吕晓崑 张树伟 银朔
据外媒消息，12月7日，美国官员提议根据工业排碳量对钢铁和铝的生产国征收关税。该提案旨在创建一个寻求减少碳排放的市场导向型国家的“俱乐部”，将为钢铁、铝及成品的生产制订排放强度标准。据了解，该提案表示排放量超过规定标准的成员国家在向排放量较低的国家出口金属产品时需支付更高的关税，钢铁厂和铸铝厂的排放量等于或低于进口国的排放标准时则无需支付关税。
“这一‘俱乐部’内的国家将享受较低的关税，而‘俱乐部’外的国家将支付更高的关税。”一位消息人士表示。
外媒认为，上述计划将有利于美国的钢铁制造商，美国与欧盟关于低碳钢的讨论在很大程度上针对的是中国。如果该项提议得以实施，将为将中国钢铁排除在西方市场之外提供新的依据。
不过该项提案遇到的障碍很大。一方面，欧盟提出的碳边境调节机制和碳排放权交易机制与美国提出的碳关税政策有很大不同，协调这些不同可能需要时间；另一方面，拜登政府征收碳关税的法律权力还未明确。
美欧钢铝新关税
是围绕欧盟碳关税的相互妥协
这其实是1年前的既定安排在操作层面的延续。2021年底，联合国气候缔约方大会（COP26）召开前夕，美欧之间签署了一个联合声明文件，涉及钢铁与铝。这一文件从双方的角度来看，解决了特朗普总统执政时期美欧之间的部分钢铝关税问题。双方声称将对来自未能达到低碳生产标准（有待进一步明确）的第三方国家的进口产品征收关税。从操作时间上来看，双方计划到2024年通过谈判达成一个基于碳排放标准的钢铁与铝关税协议。
可以设想的是，这一关税协议，在美欧之间会达成“谅解”，相互之间不构成协议，只针对第三方国家形成限制。这其实是欧盟单方面推出的碳关税在美国遭到反对后，双方互相妥协形成的解决方案，目前设定的范围仅限于钢铁与铝。
碳边境调节机制
可能会反向增加碳泄漏风险
碳关税在操作层面的变化一直在进行，也存在着密集外交、贸易、产业层面的对话、交流与谈判。2022年12月份，相关操作性法案经欧委会、欧盟理事会与欧洲议会三方协商后通过，计划于2023年10月份开始执行过渡方案，欧盟境内相关进出口企业需要报送产品碳数据，过渡期预计于2026年结束，从2027年正式开征碳关税，产品范围包括各种高耗能产品，比如钢铁、铝材、水泥、化肥、氢与氨等。因此，从现在到2026年，依旧是欧盟制订推出各种可行方案的时期。
碳关税以对碳密集型进口商品征税的形式，将欧盟境内的碳定价范围扩大到贸易商品。
从经济学角度看，有分析表明，鉴于钢铝出口国的特点是碳密集型非贸易部门较多，如果碳边境调整水平与体现的碳含量成正比，碳边境调节机制可能会反向增加碳泄漏风险。
美欧向第三方国家钢铁产品
征碳税缺乏正当理由
钢铁行业运输的相对价值成本要远低于水泥、石灰等其他原材料行业，因此钢铁工业是国家间贸易比较活跃的部门。钢铁市场的集中度也比较高，数据基础较好。因此，碳关税一旦开征，钢铁行业必然是第一批所谓的“高耗能、高贸易流”部门。从相互依存的角度来看，欧盟27国最近几年10%左右的进口钢铁产品来自中国。
业内人士认为，目前欧美对我国钢铁产品征税的理由仍不足。欧盟的钢铁制造商要进入碳市场，其碳配额是免费发放的，并不是像电力部门那样通过拍卖获得。因此，这一内部碳定价机制可能并不会增加大多数钢铁制造商的成本。甚至在某种情况下，由于“影子价格”的传导作用，部分制造商还可能获得额外的利润。理论上讲，即使免费获得碳配额，因为存在“影子价格”，所以也需要体现在终端定价中，所有钢铁制造商才能都因碳价上涨而受益。美国目前不存在碳定价机制，因此，以此为理由对第三方国家进行征税就更加不成立了。
《中国冶金报》（2022年12月23日 02版二版）
