全国政协经济委员会副主任刘世锦22日在“2018中国债券论坛”上表示，2019年，基本的判断是两大需求房地产和基建增速还会有所回落，需要寻找新的长期均衡点。明年最大的不确定性是出口。总体来讲，明年的总需求所带动的增长速度与今年相比应该会有一定程度的回落。因此保持一个6.2%以上的经济增长速度还是有必要的。

　　刘世锦指出，关于目前经济形势，我们需要一个框架来分析。对2010年以来的整个经济形势的分析，简单的说就是“增长阶段的转换”，由10%左右的高速增长转向未来的中速增长。在转的过程中，我们可以称其为“中高速”，转完了、转定了，就是“中速发展”。

　　“我们讲中速增长平台，明年还有一个要求，要实现2020年全面进入小康社会‘两个翻一番’的目标。因此保持一个6.2%以上的经济增长速度还是有必要的。”刘世锦认为，但是到2020年以后，整个中速增长平台的均值或平均增长速度大概在5%-6%之间，或者5%左右。这个平台如果形成，可以维持十年或者更长一段时期。

　　刘世锦表示，中国经济一定会进入中速增长期，目前速度回落是正常的。十九大报告提出由高速增长转向高质量发展，2019年应该有一个逐步转向高质量发展评价体系的过程。高质量发展可以有6个指标，即就业、风险防控（特别是杠杆率）、企业盈利水平、资源环境的可持续性、居民收入、财政收入。如果这6个指标特别是就业指标还不错，与其相对应的增长速度，就是一个务实的、可持续的、从长期看也会是一个比较高的增长速度。

　　刘世锦称，如果这些指标总体不错，尽管增长速度有所回落，但是中国经济形势还是好的，它的质量在改善，可持续性在提高。更重要的一点，明年很可能是一个拐点，可能释放出不少转折性信息，今后5-10年大体上会按照这样一种状态或者结构发展。所以，明年确实很关键。经济能否转向中速高质量发展，很多东西可以观察，或许会有长期意义。

　　刘世锦指出，过去赖以推动高增长的基建、房地产、出口基本都落地了，下一步中国即使维持一个中速增长，需求量还是很大的。动力从哪里来？中国经济要从“爬高山”转向“潜洼地”。

　　重要领域的需求和一些工业产品的产量已经达到了历史峰值，也就是说已经站到高山上了，但是回头一看，山底下还有很多洼地。洼地主要两类，一类是效率洼地，一类是分配洼地。效率洼地就是由于产权保护不到位、市场开放不到位、要素没有充分的流动，缺少竞争、成本高、效率低的一些领域。这些领域如果充分发展，既可以提升效率，也可以增加投资和消费。分配洼地就是收入分配差距过大的部分所带来的问题。收入分配差距总是会存在的，但是过大的部分一定是抑制了一部分人的消费需求，更重要的是抑制了这部分人的人力资本增长的潜能，把这两个问题解决好，会有很大的需求和供给。

　　从效率洼地讲，刘世锦强调“三打”： 第一，打通城乡要素市场的通道。第二，打破行政性垄断，主要是一些基础产业中的行政性垄断。第三，打开服务业特别是知识密集型服务业对外对内开放的大门。

　　从分配洼地来讲，刘世锦认为，这方面做文章的力度也要加强。第一个重点，中央提出的三大攻坚战之一是脱贫攻坚战，从宏观经济的角度来讲，对扩大需求是非常重要的。第二个重点，农民进城以后给他们提供公共服务，特别是解决他们的住房问题，需要引起高度的重视。第三个重点，积极的财政政策要积极起来，但重点要调整。与民生相关领域的基础设施投资需求量还是很大的，应该更多地转向这些方面。